长沙晚报掌上长沙9月7日讯（全媒体记者 刘嘉）如何破解小区治理难题，让居民从“住有所居”迈向“住有优居”？近日，市委组织部、市委社工部、市住建局联合印发《党建引领居民小区协商共治工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》），为基层治理提供了清晰的“长沙路径”。
强基铸魂
筑牢“桥头堡”，党组织从“有形覆盖”到“有效引领”
《工作指引》开篇明义：“发挥党组织在基层治理中的引领作用。”
其成功的关键，首先在于建强小区党组织这个“前沿阵地”。
“我们小区老龄化严重，好多事没人牵头。幸亏党支部在业委会之前就建起来了，现在办事有了‘主心骨’！”记者在天心区星电花园小区采访时，老党员刘大叔感慨，该小区率先建立党支部，奠定了“社区党组织+小区党支部+业委会+物业企业”治理机制的根基。
沁园春小区在启动旧改时，由小区党支部和业委会组建“红色改造攻坚队”。业主张女士告诉记者：“那时候天天看到支部书记跑部门、讲政策，最后真的把旧改跑下来了！大家特别感动。”
这正是对《工作指引》中“推动小区党组织书记和业委会主任‘一肩挑’”“选优配强小区党组织书记”要求的完美呼应。
雨花公馆小区业委会中的党员委员们充分发挥先锋模范作用，带头攻坚克难，制定了系统彻底的整改方案，团结带领广大业主成功实现了小区从“黑榜”到“红榜”的精彩逆袭。
市住建局通过指导督促物业服务企业积极配合党组织开展工作，推动党的组织优势转化为治理优势。
这些鲜活的实践充分证明，一个坚强有力的党组织，是凝聚群众、引领治理的核心，为小区各项事业稳步发展提供了坚实保障。
赋权增能
打造“主心骨”，业委会从“简单组建”到“规范履职”
业委会是小区治理的关键力量。《工作指引》专章规范其组建与履职，明确提出“发挥党组织在业委会组建、选举中的把关作用”，旨在让其真正代表业主、服务业主。
星电花园业委会委员陈先生向记者介绍：“我们业委会里党员占80%，大家带头推动电梯改造、管网更新，真正是‘居民的事居民说了算’。”
“老百姓的信任是一点一点建立起来的。”在沁园春小区，业委会主任张伟回忆，“在党支部带领下，业委会深度参与旧改全过程，从收集68项改造清单到创造性提出‘党建+众筹’模式，再到严词拒绝施工方宴请、严格监管195万资金，展现了规范、透明、有力的履职能力。”
物业服务企业也在市住建局的督促指导下，主动融入基层治理体系，积极配合小区党组织和业委会开展工作，形成治理合力。
这与《工作指引》中“发挥党组织在业委会组建、选举中的把关作用”“建立重大事项事前报告制度”“加强履职培训与监督”的要求高度契合。
实践证明，在党组织引领下，业委会依法依规、阳光透明地行使职权，就能有效整合居民诉求，成为破解治理难题的“金钥匙”。
协同联动
明确“责任田”，物业企业从“被动服务”到“主动作为”
物业服务的品质直接关系居民幸福感。《工作指引》明确要求“加强物业服务企业规范化管理”，并将其纳入党建引领的框架中。
“过去收缴率只有65%，现在达到92%。”雨花公馆小区物业经理深有体会，“不是我们变厉害了，是业委会和我们真正成了‘一家人’，一起推动外围广场、地下车库、垃圾站等十大改造，业主看得见变化，自然愿意交费。”
与此同时，浏阳市四季花城物业企业积极配合党建引领，助力小区实现了绿化覆盖率95%、满意度93.98%的佳绩。
在星电花园，物业客服小刘告诉记者：“业委会监督严，但我们更踏实了。现在小事不过时、大事不过日，业主满意，我们干得也带劲。”
这些正是《工作指引》中“配合打造活动阵地”“开展延伸服务”“接受服务评议”以及市住建局“红黑榜”制度激励约束作用的生动体现。
由此可见，将物业服务企业有机融入党建引领的协商共治体系后，通过常态化监督促进服务履约能力持续提升，其专业服务效能可被充分激活，就能切实推动服务品质、履约率和收费率显著提升、矛盾纠纷率持续下降，最终实现业主需求和行业发展同向而行、互促共赢。
协商共治
畅通“民意渠”，治理模式从“单向管理”到“多元共治”
《工作指引》的最大亮点在于构建完善的协商议事机制，提出“设立协商议事厅”“打造多样议事平台”，推动实现人人参与、人人负责、人人共享的治理共同体。
沁园春小区召开30余场“党群夜话会”，党支部与业委会搭建“五方联席会”，每周邀请物业、施工方、监理单位和居民代表现场办公，居民赵阿姨笑着说：“晚上吃完饭大家坐一起聊聊小区的事，树怎么移、车棚建哪儿，我们说了能算！”就这样，该小区成功化解了移栽老树、充电棚选址等诸多争议。
诸如此类，四季花城畅通社会组织、志愿服务团队等参与渠道，全面激发基层活力；星电花园业委会赋能“片组邻”三长，使其成为延伸的“触角”，精细服务群众。
这些创新实践，完美诠释了《工作指引》中关于“设立协商议事厅”“打造多样议事平台”“健全议题收集反馈闭环机制”和“引导多元力量参与”的设计初衷。
这种自上而下引领与自下而上参与相结合的协商共治，有效激发了居民的主人翁意识，将治理效能转化为居民可感可及的幸福体验。
《工作指引》的出台，绝非闭门造车，其每一条款、每一项机制，都深深植根于星城大地火热而丰富的治理实践之中。
雨花公馆从“黑榜”逆袭“红榜”，星电花园的老旧电梯焕然一新，沁园春的破损地库整洁明亮，四季花城的居住环境优美和谐……正是这些来自基层的宝贵探索和成功经验，为《工作指引》的制定提供了最扎实、鲜活的案例支撑和智慧源泉，为全市小区治理提供了标准化、规范化、可复制化的行动指南。
“这份指引深刻体现了长沙深入贯彻落实中央城市工作会议精神，践行‘人民城市人民建，人民城市为人民’的重要理念。”长沙市住建局相关负责人表示，通过将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，长沙住建领域正走出一条超大城市基层治理的新路子，为推动城市高质量发展奠定了坚实的基础。
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